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洱源县人民政府关于洱源县人大常委会对《洱源县2021年度国有资产管理情况的综合报告》审议意见研究处理情况的报告

县人大常委会：

2022年6月2日，洱源县十七届人大常委会第四次会议听取和审议了《洱源县人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》，会议对洱源县2021年度国有资产管理工作所取得的成绩给予了充分肯定，并结合实际就当前国有资产管理工作中存在的困难问题提出了五条审议意见。现将审议意见的研究处理情况报告如下：

一、关于“进一步完善国有资产管理制度”审议意见的研究处理情况

一是2009年制定了《洱源县行政事业单位国有资产管理办法的通知》（洱政办发〔2009〕40号）和《洱源县国有资产处置办法》（洱政办发〔2009〕46号）；2017年制定了《洱源县行政事业单位国有资产配置管理办法》（洱政办发〔2017〕99号）和《洱源县行政事业单位国有资产出租出借管理办法》（洱政办发〔2017〕100号）；经过深入研究学习《行政事业性国有资产管理条例》(国务院第738令）及省、州国有资产管理相关制度办法，草拟了《洱源县行政事业性国有资产管理办法》和《洱源县行政事业单位国有资产配置管理办法（试行）》《洱源县行政事业性国有资产使用管理办法（试行）》《洱源县行政事业性国有资产处置管理办法（试行）》，下一步将加快完成征求意见、合规性审查、备案等相关准备工作，争取尽快制定出台。同时正在研究学习国有资产绩效评价方面的制度文件，待州上出台相关制度后，结合我县实际参照出台。二是国有资本经营预算方面，由于我县国有企业大都是政府融资平台公司，开展具体经营的企业很少，国企改革工作从2021年开始实施，目前国投集体运营平稳，但属于起步阶段，仅维持公司正常运转，国有资本经营预算编得不够细不够实。随着国有企业改革的进一步深入推进，国有企业的逐步发展壮大，将进一步健全国有资本经营预算管理制度，完善对国有企业的激励与约束机制，激发国有企业的创新和发展的潜力，增强国有企业责任意识。三是自然资源局、林业和草原局、水务局等部门三定方案中明确了各部门在自然资源管理方面的职责。日常管理工作中各部门各司其职，并建立了沟通协调机制，加强政策衔接和工作对接，互通信息，密切配合，协同推进土地、森林、草原、矿产、水资源、湿地等自然资源等各个领域资产管理工作。四是目前国有资产方面的报表有行政事业性国有资产月报和行政事业性国有资产年报。月报每月初上报上月情况，实现国有资产动态管理，及时掌握所有预算单位资产管理情况。年报每年1月份开始编报，反映上年末所有预算单位国有资产情况，包括流动资产、固定资产、负债、净资产等情况。经过几年的摸索，资产报表和政府综合财务报告实现有机衔接，数据共享统一。五是在进一步规范和加强国有资产监督管理的基础上，努力提高国有资产基础数据质量，不断提升国有资产报告编制水平，编好编细国有资产报告，每年如期向人大报告我县国有资产管理综合情况。六是结合县本级部门预算执行审计、预算执行全覆盖审计分析、经济责任审计、自然资源资产离任审计等项目，重点关注了行政事业单位国有资产和自然资源资产的管理使用情况。在审计过程中，审计部门科学分类确定国有资产管理情况审计重点。围绕中央重大决策及省州县部署，聚焦重点领域和关键环节，确定行政事业性国有资产以及国有自然资源资产等各领域的审计内容和重点，创新审计思路和项目组织方式，突出工作实效，提升国有资产监管效能；强化质量控制，落实“三个区分开来”要求，全面客观辩证审慎地看待审计发现问题，客观反映改革进程中的新情况新问题，确保审计结论客观公正、问题处理实事求是，汇总形成了《洱源县2021年度县本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告》，于2022年9月27日在洱源县第十七届人民代表大会常务委员会第六次会议上作了报告。

二、关于“认真开展资产清查，摸清国有资产家底”审议意见的研究处理情况

一是按照财政部和省、州财政部门的工作安排，于2022年3月份在全县范围内组织开展了资产领域专项整治工作。制定了《洱源县资产领域专项整治工作实施方案》，认真组织各单位重点排查整治2020年以来国有资产管理方面的违规问题，全面核查闲置或对外出租与租入并存，违规购置、处置资产等7个方面共29类突出问题并抓好整改落实工作。通过资产领域专项整治工作，进一步强化了各单位资产管理工作责任意识，提升了我县国有资产管理规范化水平。二是为进一步抓好资产领域专项整治存在问题整改落实工作，参照州财政局、州机关事务管理局开展的州级行政事业单位国有资产盘点及数据校准工作，结合我县实际，从2022年4月份至8月底在全县范围内开展了行政事业单位国有资产清查盘点及数据校准工作，同时对各单位清查盘点结果进行核实，对各单位资产盘亏、盘盈、待报废、资产管理系统数据校准等申请事项进行核实和批复，进一步摸清了各单位资产情况和存在问题情况，明确了各单位的资产管理职责，促使各单位主动完善管理制度，主动开展工作。

三、关于“进一步规范国有资产管理”审议意见的研究处理情况

一是下一步将有丰富企业管理专业知识、有责任心、敢于担当的业务人员调整到国资委任职，充实国资委人员。二是日常资产管理工作中利用网络、微信等先进手段，在确保符合保密要求的情况下，积极分享交流资产管理先进经验，及时将资产管理的新要求、新政策分享给各单位。在2022年10月27日召开的2023年部门预算编制暨国有资产管理、绩效编制工作业务培训会议上，深入细致讲解了国有资产管理日常业务及大理州行政事业性国有资产管理办法，全面提升了各单位资产管理意识及政策业务水平。三是在县人民政府的统一领导下，督促指导各责任单位认真结合工作实际，夯实责任，列出工作清单、制定工作完成时间表，扎实推进自然资源管理各项工作任务：1.资源保护理念进一步增强。空间规划“三区三线”划定工作已基本完成，结合“三区三线”划定工作，划定我县永久基本农田保护面积；坚决守住耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，进一步强化和落实耕地保护目标责任制，层层签订耕地目标责任书；认真落实党中央、国务院关于坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”的决策部署，严格按照耕地用途管制有关要求坚决落实耕地保护责任，严格做好耕地卫片、进出平衡、占补平衡相关工作，守住耕地红线。2.严厉打击违法违规行为。开展自然资源领域动态巡查813次，共查处自然资源违法案件3件，均已办结；2022年1月自然资源部下达我县2021年第一季度土地卫片图斑9个，已按照省、州要求进内业填报工作；完成2022年5月30日省自然资源厅通报的我县2017--2018年度土地卫片违法用地5宗的整改工作。3.矿产资源管理秩序持续向好。对过期矿业权认真进行了清理及分类处置工作，并完成了配号系统的标注工作；开展打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动。四是根据审计情况看，有关部门、单位能够认真贯彻落实党中央、国务院和省州县各级党委、政府重大决策部署,逐步健全完善国有资产管理使用相关制度措施，提升资产管理水平和绩效，在统筹推进疫情防控和经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥了重要作用。但也发现了固定资产未及时入账、固定资产未按规定核销、多计工程价款、应缴未缴水资源费和污水处理费等问题。审计、财政、纪检等部门加强协调形成监督合力，加强国有资产审计查出问题整改的督促检查，落实县人大常委会关于加强对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见，推动相关问题整改到位，并将整改结果纳入审计查出问题整改情况的报告，确保各项要求落实落细。下一步工作中继续加强对各单位国有资产配置、日常管理使用、出租出借、处置等各个环节的监督管理，做到每个环节都依法依规，确保国有资产合理配置、高效利用及安全完整。

四、关于“加强对国有企业的监管”审议意见的研究处理情况

一是根据《中共洱源县委洱源县人民政府关于深化县属国有企业改革的实施意见》和《中共洱源县委办公室洱源县人民政府办公室＜关于印发洱源县县属国有企业重组方案＞的通知》文件精神，选派了公职人员到县属国有企业进行任职。2021年12月6日、12月17日完成县国投集团、县城乡投公司注册登记。县国投集团公司以二级子公司县城乡投公司为载体，全力推动洱源县智慧停车平台建设项目、万头奶牛示范牧场建设项目、捷税宝、县医院提标扩能、宏福集团农业产业园、水热联供等重点项目建设。洱源县智慧停车信息平台建设运营项目路侧停车泊位划定1425个，以及宁新路、兴源路、九台巷无人值守3座停车场的提升改造；实施收费路段19条，其中启动收费泊位1154个，路侧泊位采用“PDA+人工”模式进行收费，招聘收费人员28人，截至目前，产生营业收入54万元。其他项目均在有序推进中。二是为实现国有资产保值增值，切实履行国有资产出资人职责，建立有效的激励、约束考核机制，充分调动国有企业领导人员的工作积极性和创造性，中共洱源县委办公室于2022年11月2日印发了《洱源县县属国有企业领导人员管理规定（试行）》（洱办发〔2022〕69号），《洱源县县属国有企业领导人员薪酬管理暂行办法》（洱办发〔2022〕71号）。三是为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监督管理体制，推动县属国有企业规范投资管理，健全决策科学、投向合理、运行规范的投资管理体系，防范投资风险，提高投资收益，优化国有资本布局结构。县国资委于2022年10月18日印发了《洱源县县属国有企业投资监督管理暂行办法》和《洱源县县属国有企业投资项目负面清单（暂行）》严控县属国有企业投资风险情况，推动县属国有企业向“实体化”“市场化”“产业化”转型，提高市场竞争力。四是我县的国有企业债务，主要是承担洱海保护、脱贫攻坚、棚户区改造、基础设施等融资责任形成的，债务的偿还主要依赖于县级财政，而目前县级财政极为困难，债务又进入了还本付息高峰期，为切实防范国有企业债务风险，主要采取的措施有：1.积极盘活国有资源资产，将盘活的资产依法依规注入到县属国有企业，打通国有企业融资能力，做大做强国有企业。2.重点梳理棚户区改造征收的46个小区，根据各个小区不同地段的商业价值，将比较具有商业潜能的小区注入国投集团，让县属国有企业在做大资产的同时，具备充分的发展潜能和融资能力，逐步化解债务风险。3.充分挖掘土地资源，加快推进土地整治项目及项目储备，同时加快土地收储、开发及出让，统筹县级土地出让收益用于偿还部分债务。4.认真落实《洱源县防范化解政府隐性债务风险实施方案的通知》和《洱源县政府性债务风险应急处置预案的通知》等债务管理相关文件精神，认真分析我县债务到期情况，提前研判，做到一债一策，细化偿债方案，加强对接金融部门，针对集中到期债务，通过积极与银行沟通协调，申请展期，延缓还本压力。

五、关于“进一步整合资产资源、加强资产管理运营”审议意见的研究处理情况

一是积极探索地热等重要国有资源管理、开发利用新模式，在深入研究、论证的基础上，聘请有丰富地热能开发利用经验的企业对我县地热资源开发利用进行可行性研究。下一步将建设牛街乡（含三营）、茈碧湖镇、右所镇三个区域性的温泉联供中心，实行温泉水集中供应、智能化管控、有偿使用，构建“温泉+”产业体系，实现资源利用的经济、社会、环境效益最大化。二是充分发挥我县水资源丰富的优势，进一步多方面、全方位挖掘、拓展、丰富旅游资源，建设休闲步道、骑行道、观景台、网红打卡地等，推动文化旅游产业转型升级，实现水资源管理、保护、开发、利用有机结合。三是建立沟通协调机制，各部门之间加强政策衔接和工作对接，互通信息，密切配合，协同推进行政事业性国有资产，交通、市政、水利等公共基础设施，文化文物资产，保障性住房，土地、森林、草原、矿产、水资源、湿地等自然资源等各个领域资产管理工作。