——2026年2月26日在洱源县第十七届人民代表大会第五次会议上
洱源县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请县第十七届人民代表大会第五次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展这一主题，认真落实各级经济工作会议精神，围绕县人代会确定的目标任务，接续推进“保护提质年、产业攻坚年、项目突破年、作风提升年”行动，认真落实“拼经济、破困局、促发展”工作要求，全县经济发展稳中有进，在中国式现代化进程中推动洱源高水平源头保护和高质量绿色发展迈上新台阶。
（一）经济发展稳中有进，发展质量更加向优
紧紧围绕2025年度目标计划，加强分析研判，组织召开专题会、运行分析会等16场次，制定和落实支撑GDP增长工作方案、项目入库纳统清单、固定资产投资清单、项目资金争取清单和招商引资项目清单“一方案四清单”，全力拼经济、破困局、促发展。全县完成地区生产总值完成97.52亿元，同比增长4.2%，欠人代会目标0.8个百分点，分别高于全省、全州增速0.1个百分点。规模以上工业增加值完成4.68亿元，同比增长5.5%，欠人代会目标4.5个百分点，分别高于全省、全州增速1个百分点和0.6个百分点。规模以上固定资产投资完成37.63亿元，同比增长27.9%，超人代会目标17.9个百分点，分别高于全省、全州增速34.9个百分点和31.7个百分点。社会消费品零售总额完成34.03亿元，同比增长3.1%，欠人代会目标4.9个百分点，分别高于全省、全州增速0.7个百分点。一般公共预算收入完成4.19亿元，同比增长1.3%，超人代会目标0.3个百分点；一般公共预算支出完成25.42亿元，同比下降1.2%，欠人代会目标2.2个百分点。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成45280元和18205元同比增长2.8%、6.1%，与经济增长基本同步。从GDP增长一季度0.4%、上半年0.6%、三季度3.3%、全年4.2%的经济发展看，全县经济增速总体平衡，稳中有进，发展质量向新向优。
由于经济下行和洱海流域内农业、工业发展受限因素较多以及全县服务业活力不足等多重因素影响，六项主要经济指标除规模以上固定资产投资、一般公共预算收入超额完成预期目标外，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算支出四项指标未完成预期目标。
（二）加强源头保护治理，生态底色更加厚重
全面落实“三治一改善”治湖部署，聚焦两污治理、“十四五”规划项目冲刺攻坚、9个“三年精准提升行动”等重点工作，争取2.05亿元洱海保护资金，开展17次洱海源头保护精准治理月调度会和联席工作会议。完成洱源县洱海流域湿地公园保护与提升改造、洱海流域污水处理厂提标改造及管网修复完善、西湖水环境综合治理、绿玉池水环境综合治理、永安江和罗时江（邓川区域）农业农村面源污染综合治理与生态良田建设等工程建设。茈碧湖入湖河流水环境综合治理、西湖生态保护和修复、弥茨河等4条入洱海河流水生态环境保护和修复、洱源产业园区邓川片区污水收集及处理等项目加快推进。总投资4766万元的弥苴河上游（县城段）再生水深度净化与综合利用工程完成可研编制。推进县城、集镇和村落截污治污体系提升改造，新建和改造污水管网、雨水管渠8公里。7座集镇污水处理厂有序运行，洱海流域行政村和自然村垃圾收运设施覆盖率和垃圾无害化处理均实现100%。投入468.7万元开展“八清”工作。西湖生态搬迁村新入住84户，西湖一、二期处理藻水量475.87万立方米。收集处理畜禽粪污71761.24吨，畜禽粪污资源化率达95.08%。植树27.94万株。加强《洱海保护管理条例》宣传，查处洱海流域内破坏生态环境案件252起。主要入洱海河流水质保持稳定，弥苴河、老永安江总评为Ⅱ类，新永安江、罗时江为Ⅲ类。
（三）强化投资周期管理，项目实施更加有力
全面开展“项目突破年”行动，加强项目全生命周期管理。一是抓项目储备。全年6个项目通过提级论证。录入全省项目管理一体化平台项目738个，总投资1594.88亿元。安排项目前期经费1000万元。储备中央预算内项目17个，总投资7.6亿元；储备地方政府专项债券项目21个，总投资30.6亿元；储备超长期特别国债项目9个，总投资17.6亿元。积极申报2026—2028年全省以工代赈重点县，并储备以工代赈项目62个，总投资4.13亿元。二是抓项目争取。全年共争取到各块项目资金28880万元，其中，争取到中央预算内资金1594万元、省预算内资金1463万元、地方政府专项债券资金3200万元，州级前期正向激励经费350万元，其他中央和地方专项资金22273万元。三是抓项目实施。全年共争取到州级精准“滴灌”项目资金10695万元。全年新入库纳统57个，其中新开工42个，11个项目纳入云南省2025年度省级重大项目清单。157个县级重大项目扎实推进，完成年度投资25.29亿元，完成率达70.05%，四是抓要素保障。持续实施《洱源县重大项目建设及资金争取正向激励办法（试行）》，安排17个部门正向激励资金工作经费105万元、前期工作经费200万元。制定《洱源县高质量发展重点项目前期联动工作机制强化重大项目要素保障统筹机制》，罗平山、骑龙山、丰乐风电场改造升级项目和溪灯坪金矿二期等重大产业项目成功取得省级核准批复。全县项目开工率、入库率、投资率、达产率“四率并进”，基本形成“谋划储备一批、前期成熟一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目滚动发展和梯次推进格局。
（四）产业培育加快推进，优势特色更加鲜明
高原特色农业提效。高原特色农业和农文旅融合加快发展，实施洱海流域农作物绿色有机化种植38.18万亩，实现粮食总产18.82万吨。种植绿色烤烟5.17万亩，收购烟叶14.02万担，烟农收入2.79亿元，上等烟比例和均价位列全州第一，烟草产业税收10452万元。紫玉萝、中药材、蔬菜、水果、花卉等产值同比增长7.27%。绿色食品牌创建取得新进展，2025年新认证9个有机食品，1个全国名特优新农产品，累计创建47个绿色优质农产品、21个绿色食品、17个有机食品、3个地理标志产品、4个名特优新农产品、1个农耕产品、1个特质农产品。重大农业产业项目有序推进，实施6个高标准农田项目建设，大理宏福现代农业产业园一期投产玻璃温室大棚18万平方米，实现总产值1.18亿元。
工业产业转型提优。完成《云南洱源产业园区详细规划》，积极推进鑫宝石业复工复产，加快泓旺矿业、聚冠宏矿业等多金属矿产开发项目的前期工作，溪灯坪金矿一期产值达3.1亿元，上缴税收3800万元。完成帝亚吉欧云拓威士忌酒厂一期建设，二期项目加快建设。科学编制招商资源“一张图”，强化产业招商，成功签订3个正式投资协议。
能源产业发力提速。恩兆山风电场二期、山包呼风电场和罗平山光伏发电一期等10个新能源项目成功纳入2025年全省新能源开发建设方案，新增73.95万千瓦新能源装机指标。罗平山风电场改造升级等9个风电项目和青岩坪等12个光伏发电项目加快建设。洱海生物肥业有限公司腾龙加工厂和右所加工厂分布式光伏发电项目建设有序推进。牛香登光伏电站实现全容量并网投产。蝶泉有机牧场和蝶泉乳业屋顶分布式光伏项目并网投产，全年新增装机2.87万千瓦装机容量。华澜（洱源）新能源有限公司实现月度升规，完成产值5190万元。
旅居康养产业提质。泉·大理感通温泉庄园、大理建投·清华园、顺泰城市广场二期等旅居房地产项目稳步推进。风华1号·洱源城市会客厅正式开放。房地产投资增速、商品房销售增速均位列全州第一。九气源大酒店实现运营，大理洱源县茈鲤湾乡村振兴文旅康养项目前期积极推进，大理地热国景区职工疗休养温泉旅居、江登佛堂村文化艺术旅居、牛街乡温泉旅居新业态3个典型案例分别入选省、州旅居典型案例，大理西湖景区入选云南省第三批省级文明旅游示范单位。洱源县温泉旅游度假区创建为省级旅游度假区，“温泉之都·水韵洱源”IP持续打响，累计接待海内外旅游者603.23万人次，同比增长5.49%，累计旅游总花费69.91亿元，同比增长11.47%。
（五）统筹区域协调发展，发展基础更加夯实
乡村振兴全面推进。牢牢守住不发生规模性返贫底线，常态化开展监测帮扶工作。产业帮扶发展取得新成效，投入衔接资金8437万元，实施洱源县乳扇集中体验展销中心项目等产业发展项目26个。沪滇协作援助资金到位3200万元，实施三营镇永乐村苗肥一体化等产业发展项目3个，产业发展投入占比达100%。《以具有韧性的养殖模式助力奶牛绿色低碳发展——联合国粮食及农业组织洱源奶牛低碳养殖项目案例》荣获“第六届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例。用好过渡期脱贫人口小额信贷政策，发放小额到户贷款9875.74万元。脱贫群众稳岗就业有保障，培训脱贫劳动力2650人次，兑付春秋季学期“雨露计划”补助2036人次444.55万元，脱贫劳动力696人在乡村公益性岗位、就业帮扶车间、上海等东部地区得到充分就业。
基础设施不断夯实。鹤剑兰高速公路、村组公路硬化、安防工程、危桥改造等项目建设有序推进。西湖生态搬迁安置配套道路和凤羽镇帝亚吉欧威士忌酒厂环线建设项目建设完成。西洱河（洱源段）、洱源县山洪沟防洪、弥沙河（洱源段）、黑潓江（洱源段）二期等治理工程项目前期工作推进扎实。土官村水库、洱源县洱海流域城乡供水一体化等项目建设稳步推进，黑潓江（洱源段）治理工程一期、茈碧湖引水工程等项目建设完成。2025年农村饮水安全维修养护、农村供水保障专项行动、茈碧湖幸福河湖、洱海源头水源地水生态水环境综合治理等项目建成投运。
新型城镇加力推进。《洱源县国土空间总体规划（2021—2035年）》获州人民政府批复，9个乡镇级国土空间规划编制工作全面完成。县城主干道文碧路、腾飞路完成提升改造，安九巷等市政道路加快推进。新建及改造燃气管道8.7公里、供水管网6.5公里，更换智能水表6000只。洱源城市智治一体化平台试运行，智慧供水、智慧路灯等城市基础设施智能化单元建设有序推进。32家拆墙透绿单位实现“一路一色、一街一景”，13座“口袋公园”与群众共享。全年新开通4G基站98个，5G基站76个，累计建成开通4G/5G基站1689个。
（六）全力办好民生实事，民生保障更加完善
文化事业加快推进。洱源县文化艺术中心非遗展示室建成投入使用，云南书法小镇（凤羽）启动创建，全县开展文化惠民演出54场次，大理地热国开展“彩云之南等你来”夜间群众文化活动119场。洱源退步堂半山酒店（凤羽大地艺术谷）被列为云南省“艺术家第二居所”培育单位。白剧小戏《梨花又开了》代表云南省入围全国第二十届群星奖复赛，凤羽镇凤翔书院广场恢复（文庙二期）项目建成投运，凤翔村、起凤村传统村落工程建设有序推进。
教育体育质量不断提升。宁湖第三小学宿舍楼和玉湖初级中学学生宿舍楼有序推进。腾飞体育公园、全民健身中心、凤羽第一初级中学建设进入扫尾。旧州完小、洱源职中食堂、宁湖一小食堂等项目完工投入使用。宁湖一小等20所义务教育学校纳入营养改善计划实施范围。凤翔中心完小更名为凤翔施介小学。特殊教育学校实现挂牌招生，洱源一中恢复初中招生，义教优质均衡和城乡一体化发展稳步推进。全县高考特控线以上91人，特控率达9.6%，较上年提高1.3个百分点，创近十年高考一本上线率最好成绩，本科率达45.01%。职教本科、专科上线人数分别位列全州第3位、第2位。资助学前至高中学生3.26万人次，资助金2184.3万元，办理生源地信用助学贷款2618人3617.6万元，开展贫困大学生资助197人31.15万元。“一路寻梅”徒步活动、2025大理乡愁马拉松年度接力赛（洱源站）等活动成功举办。三月街民族节赛马大会余涛荣获“马王”桂冠，余利邦荣获“最佳马主奖”。
医疗条件大幅改善。医技综合楼灾后恢复重建项目完成基础施工及主体封顶，提标扩能（二期A区）建设项目有序推进。县医共体达到国家“紧密型”标准，县人民医院、县中医医院顺利通过二级甲等医院省级复审，乡镇卫生院服务能力均达到国家基本标准，其中三营、邓川中心卫生院达到国家推荐标准，邓川中心卫生院成功创建为社区医院。建成牛街、乔后、三营、右所、邓川、炼铁、西山7家卫生院心脑血管救治站，完成右所、三营、炼铁、乔后4家标准化慢性病诊疗专科建设及9乡镇全部建成慢性病管理中心。建立县级医院与乡镇卫生院双向转诊绿色通道。选派县乡医生130余名，开展培训帮教40余场次、巡回医疗30余批次，服务群众7万余人次。全县中医药事业蓬勃发展，成功通过国家基层中医药示范县省级评审，9乡镇卫生院全部建成中医馆，其中5家卫生院建成示范中医馆。
社会保障扩面提质。按时发放低保金5686.59万元、特困人员保障供养金946.23万元、残疾人两项补贴613.54万元、高龄津贴资金422.88万元，发放经济困难老年人服务补贴41.895万元。全民参保计划深入实施，医保参保率达99.98%，基本养老保险参保率达95.37%。有效开展欠薪专项行动，为628名劳动者追回被拖欠的劳动报酬768.8万元。慰问44户贫困残疾人，发放基本型辅助器具151件，适配助听器158台。组织开展补贴性职业技能培训1686人次，举办招聘活动27场次，农村劳动力转移就业11.7万人，城镇新增就业2027人。扶持“贷免扶补”创业贷款153户，放贷4108.5万元。扶持个人创业担保贷款40户，放贷980万元。
暖心工程聚力发力。棚户区、老旧小区、城市危旧房、农村危房等改造和保障性租赁住房建设项目有序推进，住房保障“住有所居”向“住有优居”跃升。县工人文化宫、县科技馆建成投入使用。新成立腾飞、海源两个社区，社区服务更加便民。右所镇跃进村居家养老服务中心完成主体工程，洱源县烈士陵园、凤羽镇区域性养老服务中心等项目前期有序开展。22个幸福小院建成投运。9个“儿童之家”、居家适老化改造项目有序推进。洱源县中心敬老院荣获“全国敬老文明号”称号。“9·13”大型山洪泥石流和“4·24”“6·5”地震恢复重建工作有序推进。“5·8人道公益日”“博爱洱源行”网络筹款活动筹款149.52万元，助力义务教育优质均衡发展。
（七）改革创新纵深拓展，发展环境更加优化
重点改革有力推进。经济体制、生态文明体制、农业农村、文化教育卫生等9大领域改革74项年度改革任务顺利推进。整合工会、妇联、红十字会等6家群团组织资源，组建群团“联盟”。焦石村村集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点村工作顺利开展，防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作稳步推进。深化政务服务改革，推动54项“高效办成一件事”集成服务，办理37429件“一件事”。减免政府投资项目投标保证金8756.23万元，减免比例达83.48%。优化政务服务，不断深化“证照分离”改革，持续简化办事手续。持续深化“双随机、一公开”监管，严格执行“企业安静期”制度。资产资源盘活累计净收益1.46亿元，首单“取水贷”成功落地，11单取水权撬动金融资金1090万元。
市场活力不断激发。聚焦培育壮大经营主体，激发市场主体活力，全县实有经营主体达22341户，在库“六上”企业122家，全年完成入库纳统企业15家，为“十四五”期间各年度之最，累计入库纳统企业51家。大力推进家电类、数码产品类、电动自行车类消费品以旧换新活动，交易核销9950笔，完成销售额2952.2万元。电子商务交易额（网络交易额）18470.04万元，同比增长52.1%。开展“洱海源茶叙”3场次，解决企业实际问题8个。优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”等专项行动有序开展。成立洱源县建材商会、餐饮与美食协会，行业商会协会发展迈出新步伐。
殡葬改革深入推进。全县实现火化全覆盖，共发放2164户惠民殡葬补助资金427.73万元。强化殡葬公益属性，完成殡仪馆收回工作，成立县殡葬事业服务中心，优化县殡仪馆选择性服务内容和项目，落实6项主要殡葬用品进销差价不高于25%的限价管理政策。农村公益性公墓建管用机制和体系得到健全完善，制定了《洱源县农村公益性公墓管理办法（试行）》和《洱源县农村公益性公墓收费定价方案》，完成9个乡镇级、5个村级公益性公墓工程性验收和洱源县骨灰堂工程初验。设立全县第一批生态葬试点区，争取省级福彩公益金200万元，在4个乡镇开展林地墓地复合利用模式，推动绿色节地生态安葬。
（八）提升社会治理效能，社会大局更加稳定
深化法治建设，开展矛盾纠纷集中排查12次，预防疏导4176件次，受理矛盾纠纷2563件，调解成功2484件，成功率达96.92%。全面落实安全生产治本攻坚三年行动，全年无较大以上安全事故发生。深化开展民族团结进步全域创建，升级打造“苍洱源头石榴红”民族工作品牌，不断拓展省级民族团结进步示范县创建成果。投入578.75万元实施5个“十百千万”民族团结进步示范引领建设工程、2个百村（社区）项目建设。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争。严打整治成效明显，立刑事案件361起，破案202起，全县连续38个月保持无命案发生。深入落实事故防控“减量控大”措施，深入开展百日攻坚、公职人员党员酒醉驾整治等专项整治行动，扎实筑牢公共安全防线。加大防邪反邪打击力度，持续开展反恐怖反分裂斗争。严格落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，综合运用各种有效途径稳妥化解地方政府债务，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
2025年，在全县经济社会发展极为困难的情况下，我们努力克服不利影响，直面困难问题，千方百计拼经济、破困局、促发展，全县经济运行平稳向好，高质量发展扎实推进，但我们深刻认识到全县经济社会发展依然面临一些困难问题：一是源头保护任务仍然艰巨。罗时江等入洱海主要河流水质稳定向好的基础还不稳固，西湖等湖泊水质改善提升成效还不明显，湿地利用和生态价值转化成效还不明显。湿地库塘租金和维护、截污治污体系等环保设施运维资金缺口大，以高水平源头保护支撑高质量绿色发展任重道远。二是产业结构优化仍然艰难。全县三次产业结构37.33:11.52:51.15，一产农业占比较高，但农业生产规模化、标准化、品牌化弱，优势特色农业潜力得不到充分发挥。二产工业占比太低，流域内工业发展受限多，流域外工业发展基础薄弱，工业总体上存量不优、增量较少。三产中劳动工资占比过大，贸易行业中个体工商户占比偏高，企业占比相对较低，且存量不优、增量不足，持续支撑增长动力不足，文旅康养产业的带动作用不明显。三是投资结构矛盾仍然突出。全县省州级重大项目投资仅占13.46%，而县本级项目投资占比达86.54%。产业投资仅占总投资的42.02%，新能源项目占产业投资比重达57.47%，其它产业类项目占比过低。全县项目投资主要依赖新能源和城建领域项目支撑，交通等基础领域缺乏重大项目建设，加之部分乡镇和部门项目谋划和争取的主动性和积极性不高，前期工作滞后，不同程度存在“不愿谋、不想争、不敢为”的松懈思想，致使项目增量不足，同时政府投资项目存在“支付资金难”问题，项目实施十分缓慢。四是财源培育基础仍然较弱。全县规上工业存量少、增量培育难。传统产业占比过大，新兴产业和高附加值产业发展不足，市场主体活动不强，招商引资质量不高，财源挖掘不充分，新增税源培育周期较长，财源培育基础薄弱，财政增收可持续性面临严峻挑战。同时，刚性支出缺口较大，政府债务沉重，“三保”和防风化债压力不断加剧。在今后的工作中，我们将直面问题、迎难而上，采取切实有效措施加以解决。
二、2026年国民经济和社会发展计划和措施
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，省委十一届九次全会精神、州委九届九次全会精神以及县委十三届九次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，聚焦建设温泉康旅胜地、全国绿色食品示范基地，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造云南省低空经济生态融合区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
2026年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长5%以上；规模以上工业增加值同比增长10%以上；规模以上固定资产投资同比增长8%以上；社会消费品零售总额同比增长5%以上；一般公共预算收入同比增长2%以上，一般公共预算支出同比增长2%以上；城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长。其他目标详见《洱源县2026年国民经济和社会发展计划主要目标（草案）》。
实现上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作。
（一）着力全面绿色转型，加快生态价值转化
深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，不断深化“三治一改善”措施，久久为功抓好源头保护治理，确保源头水质、水环境、水生态持续向好。全力推进山水工程、截污治污、湿地公园生态修复、西湖水质攻坚及生态搬迁等源头保护精准治理项目的实施，完成洱海主要补给水源——茈碧湖入湖河流水环境综合治理、洱源县永安江和罗时江（右所、邓川区域）农业面源污染综合治理与生态良田建设等项目建设。抓实流域农业面源污染防治和“保水质、防藻华”工作，严格落实林长制和河（湖）长制工作责任，确保主要入洱海河流弥苴河、新老永安江、罗时江均达到Ⅱ类。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化污染物治理。积极探索林业碳汇储备转换路径，发展观鸟经济、滨水经济和垂钓经济，倡导低碳出行、绿色消费等生活方式，争创全国美丽乡村建设重点县。拓展以湿养湿、生态产品价值实现等生态发展路径，推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。
（二）着力提升项目管理，持续扩大有效投资
深入实施项目攻坚年“九大攻坚行动”，采取县处级领导挂钩重大项目明白卡、固定资产投资清单、项目争取清单、纳入“十五五”规划项目清单和招商引资目标清单“一卡四清单”的项目攻坚工作法，充分发挥投资关键作用，提升投资政策效能，优化投资环境，提高投资效益，着力在拓宽投资空间、管好用好政府投资、推进重大项目建设、强化要素保障、促进民间投资等上下功夫。一是把准资金投向，储备一批重大项目。准确把握国家和省各类资金的支持方向，强化对政策的学习和运用，抓实全链条谋划项目，把谋划项目及时纳入谋划储备、前期工作、开工项目、竣工投产“四个项目库”管理，常态化调度和调整充实，力争储备项目200个以上。二是加快项目前期，提高一批项目成熟度。把做好做实项目前期、提高项目成熟度作为抓项目的重要抓手，积极争取省州项目前期经费，县财政继续安排1000万元以上前期经费。明确项目前期要求及时限，倒排工期，不定期开展督查，确保项目前期工作天天有进展、月月有变化，项目前期确保达到初步设计的深度。三是抢抓政策机遇，争取一批项目资金。聚焦“十五五”规划和国家、省重点支持的领域，认真研究国家和省预算内、地方政府专项债券、增发国债、超长期特别国债等资金投资导向，申报争取一批符合规划要求、利当前惠长远的重大项目。加大到省州的汇报争取力度，充分在有限的申报时限内用好、用活、用足政策。四是挖潜民间投资，引进一批重大项目。积极向民间资本推介项目，加大民间投资项目协调服务，创新政府和社会资本合作新机制，让民间资本“进得来”“有得投”“投得好”，持续推进优化营商环境，推动更多民间资本参与重大项目建设，确保州外产业招商引资到位资金和民间投资实现双提升。五是解决难点堵点，加快一批项目实施。重点要素保障部门要强化信息共享及协调沟通，对中央及省预算内投资项目、超长期特别国债项目、专债项目、省级重大项目、重大产业开工项目等重点项目的要素条件予以优先支持保障。抓实抓细梳理项目推进中的困难问题，及时协调解决，确保在建项目快速推进，新建项目尽早开工，异常项目加速清零，扎实推进半拉子工程整治销号。落实县级领导挂钩重大项目责任制，全力推进土官村水库、滇中引水、鹤剑兰高速公路、大理州森林航空护林场站等重大项目建设，实现小干海光伏发电项目并网投产，加快推进罗平山、骑龙山、丰乐风电场改造升级等9个风电项目和大楝屋等11个光伏发电项目。扎实推进177个2026年县级重大项目实施，力争年度完成投资40.64亿元，同比增长8%以上，着力扩大有效投资。
（三）着力发挥比较优势，培优壮大特色产业
延伸农业发展链条。稳步提升种粮效益，保护种粮农民收益，确保粮食产量达18.9万吨以上。做强做优特色产业，巩固和提升“一县一业”“一镇一特”“一村一品”产业成效，推动地方“小特产”升级为“大产业”。新认证“三品一标”及名特优新农产品3个以上。大力发展农产品加工业，延伸产业发展链条。激发农村三产活力，促进农文旅融合发展。因地制宜发展林下种植、林下养殖、林下采集、森林康养等林下经济，开展国有林区林下中药材种植及菌菇种植项目，全县种植中药材3.33万亩以上。壮大农业龙头企业，规范提升农民合作社，培育家庭农场，发展农业社会化服务组织，完善联农带农机制，带动农业产业全链条发展。扎实推进高标准农田建设，全力推进洱源神农猪业优质仔猪扩繁基地项目建设。积极推进特色农业产业集聚集群发展，加快宏福现代农业产业园二期建设，启动自然之星现代设施农业项目建设，强化服务质量，提高宏福农业、益海生态等设施农业产值。高标准推进第四次全国农业普查工作，全面摸清“三农”家底。推动金融机构因地制宜开发信贷产品，支持梅果等“土特产”精深加工和延链补链。
加快工业转型升级。完成洱源产业园区邓川片区污水收集及处理项目建设。确保溪灯坪金矿二期项目建成投产。启动兴鑫采石场普通建筑材料用灰岩矿项目、泓旺矿业低品位铁矿石选矿项目和鑫宝石业大理石矿项目建设。加快推进帝亚吉欧云拓威士忌酒厂二期项目建设。力争大理聚冠宏矿业乔后大树多金属矿产开发项目实现探转采。推动梅子产业延链强链，力争规上梅果加工企业产值突破0.7亿元，新增储备工业类项目6个以上。实现小干海光伏发电项目并网投产，老地沟光伏发电、马鞍山风电场、马鞍山风电场二期、大龙潭风电场、罗平山风电场、丰乐风电场、骑龙山风电场改造升级项目开工建设并尽早投产。实现新增规上工业企业2户以上，规上工业增加值同比增长10%以上。加强与西飞集团等企业的深度对接，力争引进航空器组装、维修等项目。聚焦低空经济、新型储能等新兴产业，加快培育发展新质生产力。
推动文旅产业增效。全力推进西湖搬迁新村等4个旅居特色村和泉·大理、云南书法小镇等项目建设，打造旅居大理洱源样板。做好籁之塘温泉酒店二期项目前期。加快推进大理洱源县茈鲤湾乡村振兴文旅康养项目、水热联供中心一期、若水山居温泉度假庄园等7个重点文旅项目建设，巩固提升大理地热国省级职工疗休养承接机构成果和牛街温泉、凤羽古镇旅居业发展成效，力争把大理地热国申报为全国职工疗休养承接机构，打造以慢生活、温泉康养、生态旅居为特色的示范工程，开创一条独具鲜明特色的康养旅居新赛道。聚焦文旅康养重点产业，深度挖潜比较优势，充实完善招商引资项目库，遴选并规划一批特色旅居村，力争有2个以上旅居典型案例和牛街温泉康养旅居度假小镇等8个重点招商引资项目进入全省盘子，扎实推进“温泉康旅胜地”建设，接待海内外旅游者和旅游总花费同比均增长5%以上。
释放服务行业潜能。落实“以旧换新”、彩云消费券等提振消费专项行动，释放服务消费潜力。加强对新入库服务业样本单位的服务指导，全力培育近达限升规样本企业，力争年内贸易行业升限纳统7户以上。抓实资源整合，从工（农）贸分离、大牲畜交易、乳扇等加工销售、工会采购服务、基本公共服务行业服务采购等方面整合资源，开展工（农）贸分离和市场主体培育，力争培育更多达限升限纳统企业。支持企业开拓“一带一路”沿线国家和新兴市场，力争外贸进出口总额同比增长10%以上。加快文化体育、仓储等行业主体培育，力争实现文化体育等营利性服务业行业规上样本“零”的突破，确保第三产业同比增长4.1%以上。
（四）着力夯实发展基础，推动区域协调发展
推动乡村全面振兴。牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫的底线，落实工作责任，强化沟通协作，推动工作落实落细出成效。常态化开展防返贫监测帮扶，持续提高脱贫人口收入，提高衔接资金项目投入实效，加快推进洱源县两湖一河乡村振兴示范园区等项目实施，推进东西部协作和定点帮扶，完善社会力量参与帮扶机制。学习运用“千万工程”经验，加快宜居宜业和美乡村建设。积极推动新一轮农业转移人口市民化。
加快现代城市建设。聚焦以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快完善城乡交通、停车场、供排水、市政道路等城市运行体系，全力推进自来水厂及供水管网扩建、管网漏损治理、老旧小区改造、燃气管道更新改造、棚户区改造、县城截污治污体系提升改造、洱海流域集镇及村落截污治污体系提升改造等城市更新项目建设。持续服务好16家建筑业企业，完成大理建投·清华园、顺泰城市广场二期、博泰·天悦公馆等房地产项目建设，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。在优化城市布局、产城融合、城市更新、构建房地产发展新模式、城市绿化美化、历史文化保护、城市治理上着力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。
夯实城乡基础设施。持续推进鹤剑兰高速公路、农村公路和大理州森林航空护林场站建设。硬化农村公路47公里，改造提升公路16.1公里，新建农村公路防护30公里，“四好农村路”建设有新成效。加快推进土官村水库、滇中引水工程（洱源段）、洱源县洱海流域城乡供水一体化工程、西片三乡镇供水等重点水利工程建设和黑潓江（洱源段）治理二期前期工作，启动西洱河（洱源段）治理、洱源县江坪地河山洪沟治理、洱源县龙门涧山洪沟治理等工程开工建设。全面完成“9·13”大型山洪泥石流灾后恢复重建扫尾工作。全力推进县级冷链物流集散地、乡镇冷链物流集配站、“快递进村”工程、变电站改造扩容、智能配电网、充电桩和“数字洱源”等新型基础设施建设。持续抓实“双千兆”网络建设，力争建成80个5G基站。
（五）着力提高生活品质，办好办实群众实事
推进文化繁荣发展。实施公共文化共享工程，构建最美“乡愁家园”，推进“两馆一站一中心”建设，加快西湖村唢呐乐等16个传习所建设。推动公共文化服务与旅游融合发展，推荐凤翔书院申报“最美公共文化空间”。实施文博活化工程，守住最美“乡愁记忆”，推进施介故居、马氏爱国事迹陈列馆、乔川书院等红色旅游资源的保护与利用。全面开展文化惠民活动。持续办好梅花文化季、“风吹稻浪”网络音乐会、白族火把节等系列特色活动，推动农文旅深度融合。
提高教育体育质量。完成大理州腾飞体育公园、洱源县全民健身中心建设，加快洱源一中、宁湖三小等教育项目建设进度。持续提升全县学前三年毛入园率、普惠性幼儿园和公办在园率，合理规划布局中小学、幼儿园，加大小规模学校和校点的撤并力度，全力推进义务教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。深化普通高中办学改革，扩大优质生源，推动普通高中优质发展。加快推进县职中“双优”建设和专业特色化，深化产教融合、校企合作，做优做强中职教育。加强教师队伍建设，严格规范民办教育，落实控辍保学、预防未成年人违法犯罪和校园安全措施。全力推进体育事业发展。
提升医疗服务能力。聚焦“补短板、强基层、提能力、优服务”主线，积极改善县级医院就医环境，提升医疗服务承载能力。实施乡镇卫生院和村卫生室标准化以及公共卫生设施建设，重视智慧健康和卫生健康人才队伍建设，提高医疗卫生服务能力，推动人口健康发展。推进紧密型县域医共体综合信息管理平台各模块建设，搭建延伸重大传染病监测预警平台至辖区中心卫生院及二级以上民营医院。提升家庭医生签约服务水平。落实药品集采和医疗服务价格调整政策，减轻群众就医负担。
强化社会服务效能。探索房地产发展新模式，优化保障性住房和改善性住房供给。强化民政兜底保障，实行精准救助和动态管理。大力发展养老服务，探索牛街敬老院新运营方式，谋划洱源县养老院和养老服务设施项目，推进右所镇和凤羽镇区域性养老服务中心建设。加快已建镇村公益性公墓启用和林下生态公墓试点建设，争取年内投入使用，调整完善惠民殡葬措施。扩大儿童福利阵地覆盖面。抓实职业技能培训，推进劳动力转移就业。加强对就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、返乡创业农民工、脱贫劳动力等群体的就业创业服务，落实创业担保贷款、高校毕业生求职创业补贴、大学生创业补贴等创业扶持政策。积极做好科技、普惠、养老、数字等金融服务，提升高质量发展质量。做好退役军人、军民融合、国防动员、国防教育、双拥、档案、搬迁安置、地震、气象、慈善、消防、红十字会、检验检测等工作，保障妇女儿童、残疾人和青少年等各类群体的合法权益。
（六）着力推进改革攻坚，增强发展动能活力
深化重点领域改革。坚持全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。持续深化政务服务改革，提升政务服务效能，统筹推进“高效办成一件事”工作任务落实落地。深入贯彻“放管服”改革方针，提升市场主体登记注册便利化程度，加快实施经营主体培育，充分激发市场活力和社会创造力。深化经济体制、财政体制、国资国企、医疗卫生、金融、农业农村等改革，为经济社会发展增势赋能。
持续优化营商环境。积极服务和融入全国统一大市场建设，加强信用信息归集扩围提质，充分发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用。深入实施优化营商环境行动，擦亮效率、服务、诚信“三大营商环境”招牌。扎实开展“洱海源茶叙”活动，全力解决企业困难问题，完善政府诚信履约机制和拖欠账款企业投诉受理机制。
提升服务企业质量。落实以旧换新和智能产品补贴，培育消费热点，带动贸易业有效增长。加快工（农）贸分离工作力度，挖掘服务业增量。全面排查达限优质企业，制定一企一策，精准开展帮扶指导，千方百计培育和壮大经营主体，切实做优增量，盘活存量。促进民营经济发展，落实民营经济促进法，推动民营经济健康高质量发展。
（七）着力防范化解风险，守住安全稳定底线
全面贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，全面开创依法治县工作新局面。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化平安建设基层社会治理创优提质专项攻坚行动，全面推进矛盾纠纷排查化解，织密社会治安防控网，建好县、乡镇、村（社区）三级综治中心，守护人民群众生命安全。抓实根治欠薪专项整治，构建和谐劳动关系。防范社保领域风险，编密织牢社保基金“安全网”。落实一揽子化债方案，有效遏制隐性债务增量，加大清欠力度，积极化解债务存量。强化税源监管，规范非税收入，做好收支管理。严格预算管理，强化支出预算执行，优先保障“三保”需求。紧盯道路交通、森林防灭火、建筑施工、食品药品等重点领域安全，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动计划，确保不发生重大安全生产事故。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步示范区建设走深走实，不断提升依法管理宗教事务水平。
各位代表，大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实好党中央、国务院决策部署和省州党委、政府和县委的工作要求，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取县政协意见和建议，树立和践行正确政绩观，奋力实现全年目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，在持续开创洱源高水平源头保护和高质量绿色发展中谱写好中国式现代化洱源实践新篇章！
滇公网安备53293002000103号
