中共洱源县发展和改革局党组关于巡察整改进展情况的通报

中共洱源县发展和改革局党组关于巡察

整改进展情况的通报

 

根据县委统一部署，2021年7月27日至9月1日，县委第三巡察组对县发改局党组开展了常规巡察。2021年10月19日，县委第三巡察组向县发改局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实巡察整改的基本情况

（一）充分认识巡察整改的重要意义

在县委第三巡察组的反馈巡察意见中，指出了县发改局党组在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、作风建设、执行中央八项规定精神和财经纪律、党组织建设和立行立改4个方面存在18个问题。局党组高度重视反馈问题，把巡察整改作为最大的政治任务，召开全局干部职工大会，开展大讨论活动，要求全体干部职工都要将自己摆进去，认真反思，主动认领、诚恳接受。把巡察整改作为推动各项工作的有力抓手，把问题整改摆到具体工作中，力促党员干部思想上更加清醒、信念上更加坚定、工作上更加务实。

（二）着力推动整改措施落地见效

及时成立了由党组王利高书记和早浩洋局长任组长，党组成员杨中元、周祖琴、李月秋任副组长的巡察整改工作领导小组。领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由陈忠昌同志兼任，成员为付贵、杨文静、张炳荣、李娟、莽荣臣、王建培、王丽银同志。领导小组负责对整改工作的组织领导和统筹协调，对巡察反馈问题整改工作牵头抓总，全面负责，坚持以落实整改促进工作为切入点和落脚点，认真制定整改方案并抓好整改，推动整改措施落地见效。

（三）用整改实效助推全县经济社会发展

对县委第三巡察组的反馈意见，县发改局党组高度重视，于10月19日和10月27日召开领导班子专题会议，深入分析巡察反馈意见，专题研究部署整改工作，在明确整改指导思想、总体要求的基础上，对巡察发现的重点问题提出4个方面51条整改措施。按照县委第三巡察组的反馈意见和提出的要求，确保存在问题2个月内全部整改到位，在积极整改解决问题的同时，以此次巡察整改为契机，统筹安排各项工作，努力促进巡察整改工作与全面从严治党结合起来，与加强队伍建设，做优、做强、做实、做好发改各项业务工作结合起来，与州县党委要求的“大理之问”大讨论活动结合起来，更加注重完善各项制度，坚持用制度管权、管事、管人、管物，达到标本兼治的成效，促进发改工作更加规范，用整改实效助推全县经济社会发展。

二、巡察整改情况

截至2021年12月15日，县委巡察反馈的18个问题已全部完成整改并将长期坚持，制定51条整改措施，制定完善制度3项。

（一）“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署有差距”方面

1.关于“政治站位不高，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透”的问题。（已完成整改）

一是强化理论学习，严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次会议精神。二是创新学习方式。拓展集体学习方式，把重点发言和集体研讨、专题学习、系统学习、专题讲座、辅导报告结合起来，增强集体学习实效。结合支部“主题党日”、“三会一课”等活动常态化抓实理论学习和“四史”学习，拓宽学习内容，切实推动理论武装头脑。用活用好“云岭先锋”、“学习强国”、“领导干部在线学习”等网络学习平台，丰富学习载体，拓宽学习渠道，提升学习成效。三是健全学习制度。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，确定学习主题，制定学习计划；建立考核制度，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，确保每年组织不低于6次的专题集中学习，并将参加学习情况与年终评优挂钩，推进理论学习制度化、规范化、常态化。学习成效明显，先后两次代表县级机关接受州委党史学习教育巡回指导组督查指导，学习教育活动开展情况获得指导组一致好评。

2.关于“主动谋划和统筹意识不强，项目实施效果不理想”的问题。（已完成整改）

一是加强对中央预算内、地方政府专项债券政策的学习研究，做到融会贯通，及时收集整理中央、省、州政策文件，并将政策文件汇编成册，印送县领导及县级有关部门和各乡镇。县发展改革局于2021年8月将最新的中央预算内投资专项管理办法汇编及中央预算内投资项目申报指南（2021年版）汇编成册并印送至县领导及相关部门，促使全县各部门准确把握各专项支持范围、建设内容、申报条件、申报方式等重点内容，最大限度地用足、用活、用好政策，精准谋划一批高质量的建设项目。二是加强与省、州发展改革部门的沟通汇报，并派专人赴省、州发展改革委跟班学习，帮助开展相关工作，提高项目申报质量及资金争取力度。积极派专人赴省发展改革委农经处跟班学习，及时了解掌握国家及省级层面政策导向及投资方向，积极与省发展改革委相关处室汇报对接，指导、督促县级各部门做好项目谋划、储备工作，提高项目申报质量，加大项目资金争取力度。同时，加强对行业部门及乡镇项目申报工作的指导，及时总结项目申报中存在的问题，举一反三，结合洱源实际，提高项目包装策划的质量和资金争取的成效。2022年拟申报中央预算内投资项目28个，地方政府专项债券项目58个。三是加强项目调度监管谋划。依托国家重大建设项目库、云南省固定资产综合管理平台、云南省投资项目在线审批监管平台及时了解掌握中央预算内、省预算内、地方政府专项债券、“四个一百”、补短板增动力等重大项目推进情况，加强项目调度。加强项目督查力度。通过对重大项目督察检查、现场调研等方式，掌握项目推进情况，并定期将项目进展情况、投资完成情况报县委、县政府参考决策，切实提高项目开工率、落地率；加强项目分析研究。县委、县政府主要领导亲自靠前指挥，通过以县委财经委会议形式，对重大项目逐一分析研究，积极回应部门请求事项，协调解决要素保障，交办相关任务，明确项目推进时间节点要求；加强项目前期工作质量。加强项目审批前评审把关，县人民政府与明科建设咨询有限公司签订《洱源县固定资产投资项目评审服务战略合作协议》，切实提高投资项目审批效率和审批质量。投资职能股室每月定期进入国家重大建设项目库、云南省固定资产综合管理平台对中央预算内、地方政府专项债券、省预算内投资项目进行调度，通过云南省投资项目在线审批监管平台对项目进行审批、备案，对项目审批状态实现全过程追溯。每月25日收集全县110项重大建设项目进展情况月报表，及时了解掌握项目推进情况。配合县委督查室、县政府督查室开展集中开工项目实地督查。共组织召开11次县委财经委调度会议，牵头研究起草了《洱源县固定资产投资项目评审服务战略合作协议》，报请县人民政府常务会议并通过常务会议审议并已印发执行，极大的提高了我县投资项目审批效率和审批质量，加强了项目审批前评审把关；超额完成州对县下达固投目标任务。年内规上固定资产投资预计完成49亿元，完成州下达指标任务数的125%，预计将获得州对县固投考核以奖代补奖励资金1000万元。四是建立重大项目联审联批工作机制，制定联审联批联席会议制度，统筹项目审批部门，协调解决项目审批过程中的困难问题，提高项目前期工作推进质量和效率。针对需多部门协调配合、解决事项紧急迫切，要素审批保障滞后的项目，提请县政府领导牵头组织相关部门研究，协调解决项目审批过程中的困难问题，提高项目前期工作推进质量和效率。

3.关于“在超前谋划，发挥宏观决策参谋助手作用上有差距”的问题。（已完成整改）

一是加强学习国家、省州出台的关于经济工作的一系列政策文件，切实掌握上级政策导向。贯彻落实好国家、省州召开的研究经济工作的会议精神，将会议精神贯穿到我县经济工作中。二是切实发挥牵头抓总作用，每月下旬召集经济指标责任部门对本月完成情况、预计报数情况、年度目标任务完成情况等方面内容进行分析研究，并提出下一步工作措施，形成经济运行情况分析报告供领导参考。1—9月，地区生产总值完成61.8亿元，同比增长8.9%，其中：一产完成21.3亿元，同比增长10.1%；二产完成11.6亿元，同比增长4.1%；三产完成28.9亿元，同比增长10%。1—10月，一般公共预算收入完成3.5亿元，同比增长2.6%；一般公共预算支出完成20.5亿元，下降9.8%。规上工业增加值完成5.6亿元，同比增长6%。规上固定资产投资完成42.9亿元，同比增长43.1%。社会消费品零售总额预计完成23亿元，同比增长6.3%。三是紧盯全年目标任务。将投资目标任务细化分解至具体行业、责任部门、具体项目，全面盘点家底，算清项目账、投资账，进行精准调度。建立统计联席会议制度并成立固定资产投资专班，重点协调固定资产投资项目的推进、入库、报数。对照2021年规模以上固定资产投资目标任务，研究起草了洱源县2021年固定资产投资分解指标及重点前期项目责任目标，报请县委、县人民政府以《洱源县2021年度重点工作任务责任分解方案》的通知（洱办发〔2021〕15号）文件将指标分解至各部门及有关乡镇。认真贯彻落实《洱源县人民政府办公室关于建立洱源县统计工作联席会议制度和成立八个工作专班的通知》文件要求，重点协调固定资产投资项目的推进、入库、报数。四是做大投资增量。加快推进在建项目建设进度，力争形成更多实物工程量，做大投资增量，拉动投资持续健康增长。抓实已开工项目入库纳统，发改、统计、行业主管部门对照入库要求逐个分析，完善入库材料，确保已经完成的实物投资量及时纳统。县政府领导每月定期召开经济运行分析会议，对规模以上已开工的固定资产投资项目逐一分析研究，对照统计入库相关要求，协调解决项目入库过程中存在的困难问题，确保每月都有新的增量项目支撑固定资产投资。截止11月底已新增入库纳统项目23个。

4.关于“对粮食储备工作重视不够，粮食安全保障能力不足”的问题。（已完成整改）

一是按照粮食领域腐败问题专项治理要求，找问题、建机制，扎实做好对国有粮食企业的政策指导。加强硬件设施建设，加快粮食项目建设进度，形成抵御“小”、“散”、“弱”风险的能力。二是加强粮食产后服务体系建设，加强粮食质量管理，以优质、绿色、安全的商品流通，取得市场认可。不断提升“德源山”、“洱海之源”、“禾莹”等粮食品牌的知名度，提高我县粮食产品的抗风险能力。三是积极争取县政府166万元资金支持，加大应急物资品种与数量储备，提升应急保障能力。积极争取省州代储指标，完善规范管理制度。新增储备动态大米180吨，增加抵御自然灾害和市场变动风险能力。四是完善县级储备粮管理制度建设，依法依规管理县级储备粮。严格质量管理，轮入轮出的县级储备粮，必须经大理州粮油质量监督检验站检验合格，并符合储存条件。

5.关于“能源项目日常监管不到位”的问题。（已完成整改）

一是管行业必须管安全生产，积极做好日常巡查检查和安全生产指导工作，采取定期、不定期的方式对在建或已建成的能源项目进行督导检查，及时发现安全隐患消除安全隐患。二是压实安全生产双主体责任，明确企业是安全生产第一责任人，牢固树立安全生产红线意识，健全完善并严格执行各项安全生产管理制度，通过压责任、查问题、除隐患，及时防范化解各类风险，为安全生产建设奠定坚实的基础。三是做好能源项目日常监管工作台账，对发现问题的企业和责任主体制定整改期限，坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程，在整改过程中做好资料收集，并及时进行整改验收。

（二）“作风建设不够有力，执行中央八项规定精神和财经纪律有偏差”方面

6.关于“服务基层的思想意识较弱，为基层服务的水平有待提高”的问题。（已完成整改）

一是带头坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真履行人民赋予的职责，尽职尽责地为人民群众办事。把维护人民群众的切身利益，全心全意为人民服务，作为机关一切工作的出发点和落脚点，为群众尽心竭力解难事，全心全意办好事。二是加强联系群众，切实解决最后一公里的问题。领导干部率先垂范，身体力行，切实增强服务意识，不断提高服务本领，实实在在为群众办好事、办实事。建立健全联系群众制度，加强下派帮扶工作。继续实行领导干部公开接访制度，有效解决群众反映的问题。坚持联系困难群众制度，经常到困难群众中走访慰问，努力为他们排忧解难。深入基层调查研究，听民意，解民忧。建立和完善重大决策听证和调查研究制度，对经济社会发展和党的建设的重大问题，决策前进行调研，广泛听取意见并加强跟踪问效，在落实中不断完善。

7.关于“落实精文减会相关要求有差距”的问题。（已完成整改）

一是采取措施减少会议，提倡开短会、讲短话，能合并的会议尽量合并召开，部门需要召开的会议，报请县委办和政府办统筹安排。同时，进一步精简文件，严格控制文件印发数量和规模，每月印发文件不得超过38份限额，组织召开会议不得超过2次。继续减少发文量，按规定做到可不发文的、没有实质内容的一律不发文，发文内容讲实际问题，言简意赅，提升发文质量。二是继续做好为基层放权赋能。牢固树立为民服务的理念，对行政事项进行全面梳理，配合做好省、州发改委事项下放工作。在实施下放事项过程中，主动倾听基层和群众反映诉求，对不属于职责范围的咨询政策和反映，主动说明情况，有序引导；对自身职责范围的政策和反映，做到主动联系解答和积极沟通，为群众排忧解难。

8.关于“日常监督管理不到位”的问题。（已完成整改）

一是抓实制度从严管理。立足于规范权力运行，加强内部管理，进一步建立健全《洱源县发展和改革局内部管理制度》等相关规定和办法，切实打造出“知守规定、照章办事、规范有序”的工作氛围。二是加强对党纪、党规的学习，牢固树立纪律和规矩意识，改进工作作风，做到在党纪党规面前知敬畏守规矩。通过强化监督检查、实行目标管理等措施，严格监督执行制度。三是严格遵守上下班制度。实行“双签”（签到、签退）制度，做到按时上下班，上班时间不做与工作无关的事。

9.关于“存在接待不规范，陪餐人数超员，多餐接待，接待费用过高的问题”的问题。（已完成整改）

严格按照关于印发《洱源县党政机关国内公务接待管理办法》和《洱源县党政机关国内公务接待餐标》的通知（洱办发〔2019〕75号）、《关于印发洱源县党政机关商务接待管理办法（试行）的通知》（洱政办发〔2020〕7号等接待文件相关规定，做好部门的公务和商务接待工作，进一步严肃和完善相关细节。一是来宾必须持有相关符合规定的公函，经验证核实无误后方予以接待。接待经主要领导审核同意，确定进行接待后，由接待事项相关业务分管领导协同办公室确定接待地点并安排相关陪同人员。开始接待后由分管财务领导和财务室事前确定接待标准及费用，做到规范接待。总餐费按照来宾级别规定执行，一般不超来宾人数每人每天100元的标准；来宾在10人以内的陪餐人员不超过3人、来宾在10人以上的陪餐人员不超过来宾人数的1/3；严格执行1个事项只接待1餐的规定，坚决杜绝多餐接待。二是在接待过程中，除商务接待按规定可以上少量酒水以外，其他接待活动中严禁出现烟、酒水等违规菜品物品。接待结束后，必须按规定收取来宾伙食费并开据单据，伙食费收取标准按照早餐20元、午餐40元、晚餐40元的标准收取；并进一步由办公室和财务室对菜单内容和接待费用进行审核，如有违规菜品物品和超过标准部分费用则不予以报销。

10.关于“执行财经纪律不严”的问题。（已完成整改）

进一步加强管理，严格审核，加强财务管理，完善主要领导、分管领导、部门责任人各司其职严格审核的制度，全面加强对财务账目的监管，加强对财务室的管理，明确分管领导，严把审核关，确保资金支出合理，使用规范。及时按照选举要求及程序选举出新的工会主席，开设工会经费单独账户，对工会经费实行独立核算。

（三）“党组织建设弱化，管党治党政治责任落实不到位”方面

11.关于“‘一把手’领导者、执行者、推动者的作用发挥不充分”的问题。（已完成整改）

一是认真履行管党治党“第一责任人”责任，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。二是认真落实全面从严治党主体责任，深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，努力营造风清气正的政治生态。三是自觉当好全局干部队伍的“领头雁”，审慎行使党和人民赋予的权力，带头执行民主集中制，管好亲属和身边工作人员，发挥廉洁从政示范带头作用。

12.关于“‘三重一大’事项决策机制落实不到位，领导末位表态制度执行不严格”的问题。（已完成整改）

一是认真落实“三重一大”末位表态制度，做到重大决策征求意见、重大问题集中讨论、重大事项集中决策，保证议事决策言路畅通、公正透明。对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等，一律通过局党组会议、局务会等形式集体讨论决定，并在召开会议时邀请财务人员、涉及股室人员列席会议，广泛听取意见建议。二是自觉遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实民主生活会制度，增进班子团结，增强班子活力。三是健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制，与分管领导之间开展廉政谈话，主动了解掌握分管领导的苗头性倾向性问题，通过谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式，督促遵守廉洁自律各项规定。

13.关于“政治意识不强，对各级监督检查反馈的问题整改不到位”的问题。（已完成整改）

一是高度重视巡察整改工作，聚焦巡察发现问题，开展分析研究制定及时有效的整改措施做出整改。二是对问题不回避、对矛盾不遮掩，勇于直面问题，对巡察组和干部群众提出的意见和建议，加强整改落实，确保正确的意见和建议条条有着落、事事有回音、件件有实效。三是及时建立健全相关规章制度，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

14.关于“党建主体责任履行不到位，党建工作虚化弱化”的问题。（已完成整改）

一是扛牢政治责任。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，细化任务清单和责任清单，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权、主动权，压紧压实工作责任。二是加强党员日常教育管理。党支部要坚持管到人头，把“三会一课”和“党员积分制管理”作为主要途径，经常对党员进行教育管理。三是严格执行新形势下党内政治生活若干准则。以党支部为单位，对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规党纪要求，严格落实党的基本组织生活制度。

15.关于“政治生活不严肃，民主生活会和组织生活会质量不高”的问题。（已完成整改）

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大以及十九届四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，不折不扣贯彻落实中央和省州县委各项决策部署，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是在抓好集中学习、个人自学基础上，定期组织交流研讨，不断提升学习的针对性和实效性。三是严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”制度、民治评议党员、主题党日等组织活动，严格按程序召开民主生活会和组织生活会，红脸出汗，增进团结，凝聚合力。及时召开巡察整改专题民主生活会，对此次巡察反馈问题专题研究分析，逐一整改落实。

16.关于“全面从严治党主体责任履行不到位，推进党风廉政建设不严不实”的问题。（已完成整改）

一是认真履行党风廉政建设“一岗双责”，对有苗头性、倾向性的干部及时“咬耳扯袖”，从源头上杜绝违法违纪问题的发生。二是进一步加大党风廉政建设学习力度，深刻领会履行党风廉政建设“一岗双责”的重大意义、精神实质和深刻内涵，严格落实“一岗双责”制度。三是完善各项规章制度，加强执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、工作纪律和生活纪律的督查力度，强化党组会议和局长办公会议决定的贯彻落实。四是加大学习培训力度，重点抓党务知识方面的学习培训，切实增强党务干部抓党建、带队伍、促发展的意识，努力提高党务干部的组织领导能力、协调创新能力和工作落实能力。五是切实做好干部管理尤其对年轻、优秀的业务骨干的推荐、选拔、使用工作。使干部进一步树立大局观念、增强廉政意识、提高业务素质、改进工作作风、提升执行能力。

四、立行立改方面

17.关于“超标准乘坐交通工具并全额报销”的问题。（已完成整改）

县发改局高度重视，已按照巡察组相关工作要求，于8月20日就此问题召开专题会议，明确相关涉及人员严格按照巡察组提出的整改要求完成立行立改工作。

8月24日前已将涉及4人共计360元超标准报销的车费全部退回到“中国共产党洱源县纪律检查委员会专用账户”里面，按要求完成该问题的立行立改工作。

    三、下一步工作打算

    （一）强化政治责任，继续高度重视后续整改工作。一是巡察反馈意见客观公正、实事求是，我局继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到思想整改和行动整改相结合，问题导向和目标引领相统一，统筹好点与面、缓与急、易与难、常与长的问题，把面上问题整改与点上问题整改相结合，认真做好立行立改和长期整改工作。二是严格按照县委第三巡察组的要求，紧贴发改部门工作实际，总结整改取得的经验，为强化发改队伍建设提供坚强保障。

（二）务实建章立制，压实责任完成整改任务。在下步工作过程中，及时梳理制度漏洞，认真建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。把落实整改和解决问题作为提升能力的有利机遇，对照巡察组反馈的问题，深刻查找存在问题的根源，找准解决问题的办法，更加自觉地抓好整改落实，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体干部作风转变的过程，成为推动事业发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0872-5127121；电子邮箱eyxfgj5127121@163.com。

                  

 

  中共洱源县发展和改革局党组

                                   2021年12月15日

 

 

 

 

 

 

 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：县纪委监委第五纪检监察室、驻发改局纪检监察组，

      县委组织部，县委巡察办，县委第三巡察组。              

洱源县发展和改革局办公室         2021年12月15日印制

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