洱源县人民政府办公室关于印发洱源县中长期动物疫病防治规划的通知

（二）区域化管理

——畜牧产业优势区。加强生猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等疫病防治，优先实施种猪场疫病净化。加强羊口蹄疫、布鲁氏菌病等疫病防治。加强禽类高致病性禽流感、新城疫等防治，优先实施种鸡场疫病净化。加强奶牛口蹄疫、布鲁氏菌病和结核病等疫病防治。在畜牧产业优势区，建设一批生物安全隔离区和无疫区，新希望蝶泉有机牧场奶牛安全隔离区。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

专栏2   动物疫病重点防治区域

——人畜共患病重点防治区。加强家畜血吸虫病、布鲁氏菌病、奶牛结核病、犬类狂犬病和动物包虫病防治。

专栏3  人畜共患病重点防治区域

五、重点任务

在全面掌握疫病流行态势、分布规律的基础上，强化综合防治措施，有效控制重大动物疫病和主要人畜共患病，净化种畜禽重点疫病，有效防范重点外来动物疫病。

（一）控制重大动物疫病。严密开展血清学和病原学监测与跟踪调查，为免疫效果评价、疫情预警、防控决策提供科学依据。改进畜禽养殖方式，净化养殖环境，提高动物饲养、屠宰等场所防疫能力。完善动物卫生监管措施，提高活畜禽场准入健康标准，提升监管质量水平，降低动物及其产品长距离调运疫情发生风险。严格执行疫情报告制度，完善应急处置机制和强制扑杀政策，建立扑杀动物补贴评估制度。完善强制免疫政策，明确免疫责任主体，逐步建立强制免疫退出机制。完善区域化管理制度，积极推动无疫区和生物安全隔离区建设。

专栏4   重大动物疫病防治考核标准

（二）控制主要人畜共患病。注重源头管理和综合防治，强化易感人群宣传教育等干预措施，加强动物防疫人员职业保护，提高人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险。对布鲁氏菌病和奶牛结核病，采取牲畜定期检测、移动控制、重点流行区域强制免疫、强制扑杀等政策，强化动物卫生监督、无害化处理措施和风险评估，强化奶牛健康管理。对狂犬病，完善犬只登记管理，采取全面免疫、扑杀病犬等政策。对血吸虫病，重点控制牛羊等牲畜传染源，实施农业综合治理。

专栏5   主要人畜共患病防治考核标准

（三）消灭马鼻疽和马传染性贫血。继续实施马鼻疽无疫认证监测，在历史疫区三营、凤羽、炼铁、乔后、西山等5个镇乡加大监测力度，维持消灭标准，巩固防治成果。加强马传染性贫血防治工作，对全县马属动物开展重点监测，严格实施阳性动物扑杀措施，完善补贴政策。严格跨省、跨区域移动马属动物的检疫监管，建立申报检疫制度。到2020年，全县消灭马传染性贫血。

专栏6    马鼻疽和马传染性贫血防治考核标准

（四）净化种畜禽重点疫病。引导和支持种畜禽企业开展疫病净化。建立无疫企业认证制度，执行健康标准，强化定期监测和评估。建立市场准入和信息发布制度，制定市场准入条件，定期发布无疫企业信息。

专栏7   种畜禽重点疫病净化防治考核标准

（五）防范外来动物疫病传入。强化部门协作机制，健全外来动物疫病监测制度、入境动物和动物产品风险分析制度，强化流通监管措施，做好牛海绵状脑病、羊痒病、小反刍兽疫等外来疫病的监测与流行病学调查工作，提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。完善畜禽养殖密集区、交易市场、候鸟栖息地等高风险区域动物疫情监测制度。实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。健全技术和物资储备机制，定期开展应急演练，提高外来动物疫病应急处置能力。

六、能力建设

（一）动物疫情监测预警能力建设。建立以洱源县动物疫情测报站为主体，镇乡、村（社区）、养殖场（户）、屠宰场、交易市场、候鸟栖息地等监测点为基础的动物疫情监测预警和流行病学调查网络。加强县镇（乡）两级兽医实验室基础设施建设，完善仪器设备，增加监测项目和内容，提高生物安全级别。到2020年，建成洱源县动物疫情监测站等生物安全二级实验室1个，充实各镇乡兽医实验室专业技术力量，提高疫病检测诊断能力。加强兽医实验室管理，完善以动态管理为核心的运行机制。加强外来动物疫病、宠物疫病和野生动物疫源疫病监测。

（二）动物疫病强制免疫能力建设。建立健全由县人民政府统一组织，以镇乡为单位，村（社区）为基础，以防疫突击队、小分队为主体，逐村逐户开展强制免疫工作的整村推进模式。加强兽用生物制品保障能力建设，完善县、乡、村三级冷链体系建设。强化疫苗物流冷链使用管理。完善防疫工作和卫生防护、医疗保健、意外伤害保险等措施。稳定增加村级防疫员工作补贴。建立健全强制免疫应激反应死亡和净化扑杀补偿政策，提高补偿标准，争取群众支持。开展兽医生物制品质量监测和使用效果评价，切实加强兽医生物制品质量监管。

（三）动物卫生监督执法能力建设。加强县级动物卫生监督机构畜牧兽医综合执法能力建设，加快推进镇乡动物卫生监督分所、18个产地检疫报检点标准化建设。建设完善动物卫生监督机构办公条件，装备执法车辆和调查取证、检疫、快速检测和消毒等设施设备。建设动物无害化处理场和动物隔离检疫场，强化无害化处理监管，完善养殖、屠宰环节病死动物及其产品无害化处理财政补贴政策。建设完善县、镇乡两级动物标识及产品质量安全可追溯体系建设，实现从动物饲养到屠宰环节的全程监管和可追溯管理。推行官方兽医巡查制度，加强对规模养殖场（小区）、交易市场、屠宰场等场所的全程动态监管，提高动物卫生监督监管水平。

（四）突发疫情应急管理能力建设。加强各级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，完善应急指挥系统运行机制。各镇乡、县畜牧兽医局要健全动物疫情应急物资储备制度，储备应急处理工作所需的防疫物资，配备应急交通通信、移动检查站、人员物资快速运送和大型消毒设备等疫情处置设施设备，落实应急物资存储场所。完善突发动物疫情应急预案，定期开展应急演练。进一步完善疫病处置扑杀补贴机制，对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀的动物和销毁的动物产品以及有关物品给予补贴。将重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。

（五）动物疫病防治信息化能力建设。建设县级信息服务平台和覆盖所有镇乡的数据采集终端。加强动物疫情监测预警、疫情应急指挥、动物卫生监管、动物标识及疫病可追溯、兽用生物制品监管、执业兽医考试和兽医队伍信息化管理能力建设，强化信息系统运行维护和安全管理，推进动物疫病防治信息化建设，提高动物疫病防治信息采集、传输、汇总、分析和评估能力。

（六）动物疫病防治社会化服务能力建设。积极引导、鼓励和支持动物诊疗机构多元化发展，不断完善动物诊疗机构经营管理模式，开展动物诊疗机构标准化建设。加强动物养殖、运输等环节管理，依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位。建立健全兽医协会，不断完善政府部门与私营部门、行业协会合作机制。运用财政、金融、保险、税收等政策手段，引导社会力量投入，支持动物疫病防治社会化服务体系有效运行。加强兽医机构和兽医人员提供社会化服务收费管理，制定经营服务性收费标准。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各镇乡、县畜牧兽医局要做好规划的组织实施和监督检查。各镇乡人民政府要根据当地动物卫生状况和经济社会发展水平，制定本行政区域动物疫病防治实施计划，并将防治工作纳入绩效考核管理，按年度对动物疫病防治绩效进行考评奖惩，保证动物疫病防治目标任务如期完成。

（二）明确部门职责。畜牧兽医部门要会同有关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准，监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验，指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施，加强畜禽屠宰环节质量安全监督管理，开展动物卫生监督检查，打击各种违法行为。发展改革部门要根据本规划，在充分整合利用现有资源的基础上，加强动物防疫基础设施建设。卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作，及时通报疫情和防治工作进展情况。食品药品监督管理部门要加强市场流通环节的监管工作。林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。公安部门要加强疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。商务部门要会同有关部门支持冷鲜肉加工运输和屠宰冷藏加工企业技术改造，加强鲜肉储存运输和销售环节的冷链设施建设。

（三）加大经费投入。县、镇乡人民政府将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入本级财政预算，实行统一管理。加强经费使用管理，保障公益性事业经费、兽医行政执法人员经费和日常运转费用。积极争取中央、省、州对洱源县动物疫病防治工作的资金支持。生产企业负担本企业动物防疫工作的经费支出。

（四）完善政策法规。认真贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》，进一步明确动物疫病区域化管理、动物及动物产品流通监管、强制隔离与扑杀等方面的规定。建立完善官方兽医、执业兽医、乡村兽医管理和消毒、无害化处理等方面的制度。进一步建立完善基层防疫工作补助、应急处置扑杀补助、动物疫病强制免疫反应或反应死亡补助等方面政策。

（五）加强队伍建设。按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，逐步建立科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。健全兽医行政管理、监督执法和技术支撑体系。进一步明确各级动物疫病预防控制机构的公益性质和动物卫生机构的执法性质。切实稳定和强化基层动物防疫队伍建设。逐步建立以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度，健全各类兽医机构，加强技术培训。

（六）加强科技支撑。充分发挥兽医科研机构、高等院校、防疫部门和企业的科技优势，加强各类动物疫病防治资源的集成融合，积极开展动物疫病及人畜共患病防治的科学研究。强化基础性、前沿性、公益性兽医技术研发和平台建设，鼓励发明创新和技术进步，引导和促进科技成果转化为生产力，重点解决制约动物疫病防治工作的关键技术问题。加大兽医科技人才、以及实用技术推广人才的培养力度。

（七）营造良好环境。通过报刊、广播、电视、网络等媒体，加强对《洱源县中长期动物疫病防治规划（2014-2020年）》的宣传报道，对规划内容、意义、措施、政策进行重点宣传，提高各部门对动物疫病防治重要性的认识。增强养殖从业人员防疫意识，宣传动物疫病防治工作先进典型，开创政府、企业、养殖者、执业兽医工作者多方重视、协同配合的良好局面。